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一、環境情勢分析
(一)國際環境情勢
◎世界可用淡水資源有限
依據聯合國United Nations Environment Programme的統計資料，全世界的淡水總量只佔全世界水量的2.5%約3.5 ×1017噸，這其中又有大約68.9%被封存在南北兩極和高山的冰雪中；雖然地下水的蘊藏量可達全世界淡水量的30.8%，但是深度超過800公尺以下的地下水，在使用上仍然非常困難。而我們取用方便的湖水和河水只佔全世界淡水量的0.3%，可見淡水資源彌足珍貴。
◎水的三大問題愈趨嚴重—洪水、缺水、水污染
世界水環境一再隨地球暖化之變遷而日趨惡劣，極端氣候事件發生漸頻，造成全球各地屢屢傳出水災及旱災災情，水資源的匱乏到公元2020在會有將近50個國家遭受嚴重的水荒，估計到了2025年，將有十多個國家被迫要在鄰國掌控的河川汲水。另一方面由於工業的發達及人口增加與集中化，不僅造成地表河川的水污染情形日益嚴重，地下水及海洋的污染也是日益擴大，全球有將近10億人無法取得衛生的飲用水，污染的水源每年造成150萬人次的死亡率，未來水資源的另一大隱憂。
◎永續發展與生態保育的世界潮流
由於人口的成長及工業經濟的高度發達，人類對地球資源的消耗量已遠遠超出自然環境的生產量，使得全球環境持續惡化，有鑑於此，世界各國均積極推動各項永續發展計畫及保育世界珍貴生態資源，並匯聚成這一股世界潮流，期使地球能變的更好。
◎積極發展新興水利產業
由於水資源的愈趨珍貴，包括亞洲的日本、新加坡、香港、美國、歐洲等國家，均積極發展水的回收、再生利用、海水利用、雨水儲蓄利用等新興水資源的利用及其相關產業的發展。
(二)國內環境情勢
◎台灣為相對缺水國家
台灣位處於亞熱帶地區，降雨量極為豐富，然而因其特殊之地理條件，降雨在時間及空間上之分佈極不平均，豐枯懸殊，致可利用之河川逕流僅約18%，加以人口稠密產業發達，每人年平均分配雨水量僅達世界平均的1/7，是相對缺水的國家
◎具高度水文不確定性
台灣地區年平均雨量約達2,500毫米，但降雨時空分佈不均，山區年降雨量可達3,000～5,000毫米，甚至部份地區高達7,500～8,500毫米，部分西海岸平地地區僅約1,200毫米，澎湖更低於1,000毫米。降雨時間分布不均表現在兩方面，一方面為長時期分佈不均，降雨量最豐富時，平均年降雨量高達3,250mm，降雨量最少時僅有1,600mm，年際差異達2倍多；另一方面為短時期之分佈不均，每年5月至10月半年間之雨季期間，平均降下1,960mm之雨量，而11月至隔年4月半年之旱季期間，落下之雨量僅有550mm，年間差異性達3倍多，台灣地區水文氣象極具不確定性。
◎都市化與集水區過度開發
經濟高度發達，人口集中，土地利用開發逐漸侵入河道，與水爭地情形日漸嚴重，河道縮減、主流固定化、排水路與下水道箱涵化等，均使可排洪土地大為縮減。土地與集水區過度開發，使得土地保水及水源涵養能力降低，地表瀦蓄雨水量減少，不僅地表逕流大幅增加，洪水到達時間也縮短，而且淹水忍受度低，遇洪水時下游損失大增；而且人口與產業的迅速成長與集中，使得用水需求量大增，排放污水量增加，易造成河川污染。
◎良好水岸環境營造
台灣地區防洪防災，在經費有限下，經50餘年來的努力，提供了民眾生命財產安全的保障及促進經濟的繁榮發展。早期以人為本位的考量，實無法再兼顧自然環境共生共存，惟隨著國民生活水準的日益提昇，民眾對於生活空間的需求日增，在確保安全的任務外，提供水岸利用空間，淨化綠化水岸環境，已成為另一項重要任務。近年來更隨著全球性永續發展之思潮，對生態與環境保護之要求日高，營造良好之河川、排水及海岸的水域環境，更成為今後治水的重點工作。
二、優先發展課題
(一)建立水源利用總量管制，落實節約用水。
(二)推動水庫永續經營，加強水資源管理與調度。
(三)推動水源多元化，適時開發新水源。
(四)結合國土規劃，流域整體規劃，促進水土永續使用。
(五)多元化的綜合治水，工程與非工程措施並重。
(六)推動水岸環境營造，融入生態環境保育理念。
(七)發展知識型水利產業，提昇民間參與，促進水利事業蓬勃發展。
(八)推動水利科技發展，積極參與國際交流，擴大水資源教育宣導。
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